過(guò)去一年多的時(shí)間里，威海稅務(wù)系統(tǒng)全面深化國(guó)稅地稅征管體制改革，歷經(jīng)24年分設(shè)的國(guó)稅、地稅，再次合而為一、融為一體，站在了新的歷史起點(diǎn)上。
改革過(guò)程中，這樣一盤大棋該如何落子，兩支隊(duì)伍要怎樣融合？
科學(xué)設(shè)計(jì)，打贏征管體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)
新起點(diǎn)意味著新開始，也意味著新挑戰(zhàn)。
隨著改革的推進(jìn)、隊(duì)伍的融合，風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌不力、管理機(jī)制運(yùn)行不暢、征管方式不統(tǒng)一等新老矛盾一一顯現(xiàn)，一定程度上絆住了威海稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的腳步。
如何破除發(fā)展瓶頸，打造有著強(qiáng)大生命力和組織活力的稅務(wù)生態(tài)機(jī)體？威海市稅務(wù)局給出的答案是：“不謀全局者，不足以謀一隅，不謀大勢(shì)者，不足以謀一時(shí)”。
秉承這一原則，威海市稅務(wù)局深入挖掘問(wèn)題背后的深層次原因，用系統(tǒng)化思維加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立了“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以組織收入為中心，以稅務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)為重點(diǎn)，以行政管理體系推進(jìn)為保障，以基層建設(shè)為基石，夯實(shí)基礎(chǔ)補(bǔ)短板、創(chuàng)新突破抓亮點(diǎn)，梯次接續(xù)、上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)一體、協(xié)同推進(jìn)，全面推動(dòng)稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的總體思路。
以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。為此，威海市稅務(wù)局全面構(gòu)建“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”的新縱合橫通強(qiáng)黨建機(jī)制體系，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)落地落細(xì)。
制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是威海稅收工作破舊立新、銳意改革的關(guān)鍵所在。在總體思路指引下，威海市稅務(wù)局著力構(gòu)建了稅源管理體系、納稅服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系和行政管理體系，同時(shí)全面推進(jìn)稅收法制體系建設(shè)，以法治底線為各體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)提供兜底保障。
威海市稅務(wù)局瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別牽頭實(shí)施8個(gè)全局重點(diǎn)項(xiàng)目、12個(gè)科室重點(diǎn)突破項(xiàng)目，帶頭謀劃工作思路和具體措施，狠抓工作推進(jìn)和落實(shí)，以此帶動(dòng)整體工作全面提升；各科室則根據(jù)工作職責(zé)，切實(shí)抓好9大類28項(xiàng)96條工作要點(diǎn)及101項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。
創(chuàng)新格局，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能
面對(duì)改革初期在稅務(wù)監(jiān)管上的突出問(wèn)題，威海市稅務(wù)局有效構(gòu)建了“基礎(chǔ)管理、納稅服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、法制事務(wù)”四個(gè)業(yè)務(wù)序列，從優(yōu)化組織架構(gòu)、完善運(yùn)行方式和健全保障機(jī)制等方面，全面推進(jìn)稅務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建起現(xiàn)代化稅收征管新格局。
新格局立了起來(lái)，如何推行？四個(gè)業(yè)務(wù)序列從上至下，從市局到區(qū)縣各司其職，在落實(shí)上用行動(dòng)詮釋了“事合、人合、心合、力合”的深刻含義，為威海稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積聚了強(qiáng)大動(dòng)力源泉。
基礎(chǔ)管理序列專職稅收制度落實(shí)、基礎(chǔ)管理和日常稅源監(jiān)控。市局層面，征管部門牽頭，稅種管理部門橫向一體，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)管理事項(xiàng)的消化、過(guò)濾和下達(dá)；區(qū)縣局層面則合理劃分稅源管理單位責(zé)任，推行“專業(yè)化+屬地”的稅源管理模式。
納稅服務(wù)序列專職納稅服務(wù)，保障納稅人權(quán)益。威海市稅務(wù)局將區(qū)縣第一稅務(wù)分局打造為實(shí)體化辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)，賦予涉稅調(diào)查、行政審批、行政執(zhí)法職能，一站辦理納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)，通過(guò)多元化手段協(xié)助納稅人履行申報(bào)繳稅義務(wù)。
風(fēng)險(xiǎn)管理序列專職納稅人遵從風(fēng)險(xiǎn)管理。以風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃和任務(wù)推送“雙扎口”為抓手，以市局風(fēng)險(xiǎn)管理部門為中心，加強(qiáng)橫向統(tǒng)籌與縱向指導(dǎo)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)推送任務(wù)，高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)推送稽查部門；中風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)推送市局一分局、國(guó)際稅收部門、區(qū)市局風(fēng)險(xiǎn)管理部門；低風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)推送稅源管理部門、區(qū)市局一分局，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的增值利用。
法制事務(wù)序列方面，威海市稅務(wù)局構(gòu)建起新型稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系，市、縣兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)管理法制事務(wù)事項(xiàng)，對(duì)其他三個(gè)序列運(yùn)行實(shí)施全過(guò)程執(zhí)法內(nèi)控和督察內(nèi)審。通過(guò)法制兜底，對(duì)內(nèi)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)外創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和法律支撐。
工作制度的創(chuàng)新更需要管理方式的創(chuàng)新做保障。威海市稅務(wù)局以“上下一體化、管理扁平化、崗責(zé)事項(xiàng)化、事項(xiàng)責(zé)任化、責(zé)任清單化、清單可評(píng)化”為思路，以閉環(huán)管理為根本，建立起全員參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理閉環(huán)的三級(jí)一體行政管理模式，為進(jìn)一步推動(dòng)改革保駕護(hù)航。
創(chuàng)新機(jī)制，確保改革成效落實(shí)落地
改革，讓全市稅務(wù)系統(tǒng)迸發(fā)出更強(qiáng)的工作活力，釋放出更大的工作動(dòng)能。為了防范工作中“高高舉起、輕輕放下”現(xiàn)象發(fā)生，威海市稅務(wù)局始終堅(jiān)持精準(zhǔn)思維，強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)的具體性和準(zhǔn)確性，力求在具體的點(diǎn)上解決具體問(wèn)題。
以過(guò)程控制為核心、以督查考評(píng)為輔助、以提質(zhì)增效為目標(biāo)，威海市稅務(wù)局全面構(gòu)建起市縣上下一體運(yùn)行的工作講評(píng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)確定-講評(píng)分析-落實(shí)反饋-督查考評(píng)-持續(xù)改進(jìn)”閉環(huán)式運(yùn)行。通過(guò)工作講評(píng)定出方向、數(shù)據(jù)指標(biāo)看出差異、過(guò)程跟蹤驗(yàn)收成果、督查考評(píng)結(jié)果問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升工作管理質(zhì)效。
制定《威海市稅務(wù)系統(tǒng)工作講評(píng)制度》；定期召開局長(zhǎng)碰頭會(huì)，分管局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展；每月進(jìn)行實(shí)地考核考評(píng)督導(dǎo)及通報(bào)；每季度召開一次局務(wù)會(huì)開展工作講評(píng)……“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”地點(diǎn)問(wèn)題、指要害，真正讓各單位、各部門負(fù)責(zé)人“紅紅臉、出出汗”，督促其找準(zhǔn)問(wèn)題、正視差距、狠抓改進(jìn)。
工作的落實(shí)需要有效載體來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)融合閉環(huán)式行政管理機(jī)制，威海市稅務(wù)局還打造了“謀劃—決策—執(zhí)行—督導(dǎo)—考核評(píng)價(jià)—改進(jìn)”的一體化行政事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)平臺(tái)，確保工作任務(wù)真正落地生效。
隨著全新戰(zhàn)略藍(lán)圖的漸次展開和有效實(shí)踐，威海稅收事業(yè)正在不斷向縱深推進(jìn)，全市稅務(wù)系統(tǒng)形成了“一身正氣、一生正氣，一心向上、一生向上”良好氛圍，先后榮獲2個(gè)全國(guó)青年文明號(hào)和2個(gè)全國(guó)巾幗文明崗。在省局對(duì)各市局開展的上半年績(jī)效管理考核中，威海名列全省第一名。在今年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，威海市辦理納稅指標(biāo)排名全省第二。（Hi威?？蛻舳擞浾?曲黎悅 通訊員 張橋飛 李威/文 資料圖）
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